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2024-09-04
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日前，中國(guó)工信部發(fā)布關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知，要求各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。此舉旨在進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策。
而這也是鋼鐵產(chǎn)能置換政策執(zhí)行以來的第二次暫停，2020年1月，國(guó)家發(fā)改委和工信部也曾聯(lián)合發(fā)文，要求各地區(qū)暫停公示和公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目，并同步修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。
筆者根據(jù)以上情況，對(duì)于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策演變進(jìn)行了了解。具體情況如下：
2013年10月
國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于化解產(chǎn)能過剩嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）中就提出“鋼鐵行業(yè)嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換”的政策。
2014年7月31日
工業(yè)和信息化部發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，對(duì)鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行產(chǎn)能置換。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。
2015年4月20日
工信部發(fā)布了《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，提出京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。
2017年12月31日
為了嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，推進(jìn)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，工業(yè)和信息化部印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，自2018年1月1日開始實(shí)施。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25:1，其他地區(qū)實(shí)施減量置換。
第一次暫停
2020年1月，國(guó)家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)文，要求各地區(qū)暫停公示和公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目，并同步修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。
2021年5月6日
工業(yè)和信息化部下發(fā)修訂后的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（下稱《實(shí)施辦法》），對(duì)此前的鋼鐵產(chǎn)能置換政策容易導(dǎo)致的問題，進(jìn)行了更為詳細(xì)的修訂。
第二次暫停
2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。此舉旨在進(jìn)一步深化鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策。
針對(duì)以上各版本產(chǎn)能置換方案，筆者對(duì)于2015年發(fā)布的《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱2015年版本）和2017年發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱2017年版本）、2021年發(fā)布的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱2021年版本）等這三年印發(fā)的比較有代表性的方案進(jìn)行了比對(duì)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能置換政策變化存在以下特點(diǎn)：
覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大
2015年版本
本辦法所稱的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域
2017年版本
本辦法所稱的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、浙江省，以及廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市，以及其他環(huán)境敏感區(qū)域。
2021年版本
本辦法所稱的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域是指京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。其中，京津冀地區(qū)是指北京市、天津市、河北省；長(zhǎng)三角地區(qū)是指上海市、江蘇省、浙江省、安徽省；珠三角地區(qū)是指廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶等9市；汾渭平原是指山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市，河南省洛陽(yáng)、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。其他“2+26”大氣通道城市是指山西省太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽(yáng)、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽(yáng)市。
產(chǎn)能置換比例清晰、增加
2015年版本
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產(chǎn)能數(shù)量按不低于建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。
2017年版本
置換過程中的退出和建設(shè)產(chǎn)能數(shù)量,依照產(chǎn)能換算表進(jìn)行換算。產(chǎn)能換算表用于計(jì)算置換比例，不作為核定產(chǎn)能的依據(jù)。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例不低于1.25：1，其他地區(qū)實(shí)施減量置換。各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的產(chǎn)能。
2021年版本
大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁增加鋼鐵產(chǎn)能總量。未完成鋼鐵產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的省（區(qū)、市），不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產(chǎn)能。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域置換比例不低于1.5:1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25:1。為鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，對(duì)完成實(shí)質(zhì)性兼并重組（實(shí)現(xiàn)實(shí)際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例可以不低于1.25:1，其他地區(qū)的置換可以不低于1.1:1。
等量置換范圍更加明確
2015年版本
京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域外，其他地區(qū)實(shí)施等量置換。
2017年版本
各地區(qū)鋼鐵企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐的項(xiàng)目可實(shí)施等量置換，退出轉(zhuǎn)爐時(shí)須一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。
2021年版本
以下六種情形可實(shí)施等量置換：
（一）企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設(shè)電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備項(xiàng)目的煉鋼產(chǎn)能。
（二）退出和建設(shè)冶煉設(shè)備均為電爐的項(xiàng)目。
（三）不改變冶煉設(shè)備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項(xiàng)目。
（四）退出配套燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備建設(shè)氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項(xiàng)目的煉鐵產(chǎn)能。
（五）對(duì)利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能。
（六）青海、西藏地區(qū)建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目。
綜合以上信息來看，鋼鐵產(chǎn)能置換政策越來越趨于體系化、規(guī)范化，更加具有指導(dǎo)意義。從初的粗放型管理到現(xiàn)在的精細(xì)化管理，政策框架更加完善。而建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也是至關(guān)重要的。這能夠?yàn)槠髽I(yè)提供穩(wěn)定的預(yù)期，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康有序發(fā)展。
2020年1月，國(guó)家發(fā)改委和工信部要求各地區(qū)暫停公示和公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案，不得再備案新的鋼鐵項(xiàng)目，并同步修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。這是原來鋼鐵產(chǎn)能置換方案執(zhí)行2年后的修訂和調(diào)整，在暫停15個(gè)月時(shí)間以后，發(fā)布了新版本的產(chǎn)能置換方案。
而此次中國(guó)工信部發(fā)布關(guān)于暫停鋼鐵產(chǎn)能置換工作的通知，要求各地區(qū)自2024年8月23日起，暫停公示、公告新的鋼鐵產(chǎn)能置換方案。這不僅將是對(duì)現(xiàn)有政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，也是對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)狀的一種回應(yīng)。這一舉措有助于短期內(nèi)控制產(chǎn)能過剩，長(zhǎng)期來看有利于行業(yè)的健康發(fā)展。
而從另外一個(gè)層面來看，2021年的鋼鐵產(chǎn)能置換政策已經(jīng)執(zhí)行三年多的時(shí)間。但仍存在政策執(zhí)行不到位、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制不完善、與行業(yè)發(fā)展形勢(shì)和需求不相適應(yīng)等問題。當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，綠色低碳、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化、兼并重組等對(duì)產(chǎn)能置換政策提出了新要求。因此，對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換政策進(jìn)行修訂完善是很有必要的。
這也表明，國(guó)家也將繼續(xù)對(duì)鋼鐵產(chǎn)能置換政策進(jìn)行修訂完善。通過此前版本更新變化的程度來看，也讓我們有足夠的信心期待新方案的出臺(tái)。
綜合來看，鋼鐵產(chǎn)能置換政策正朝著更加體系化、規(guī)范化和具有指導(dǎo)意義的方向發(fā)展。這不僅有助于解決當(dāng)前存在的產(chǎn)能過剩問題，還能夠推動(dòng)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和環(huán)保升級(jí)，為鋼鐵行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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